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首頁 > 政府信息公開>法定主動公開內容>救災生產領域

河津市人民政府辦公室關于印發《河津市突發公共衛生事件應急預案》的通知

發布日期:2022-11-23 11:13     來源: 河津市人民政府     【字體: 】     打印本頁

信息索引號 1408810058/2022-00865 發布時間 2022-11-23
發布機構 河津市人民政府 文號 河政辦發〔2022〕30號
主題詞 衛生、體育 體裁 河政辦發

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市直各有關單位:

  《河津市突發公共衛生事件應急預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。2020年11月2日《河津市人民政府辦公室關于印發河津市突發公共衛生事件應急預案的通知》(河政辦發〔2020〕72號)同時廢止。

                          河津市人民政府辦公室    

                            2022年11月10日

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  河津市突發公共衛生事件應急預案

  1 總則

  1.1 編制目的

  為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件及其危害,指導和規范全市突發公共衛生事件應急處置工作,保障公眾健康與生命安全,維護社會穩定,結合實際,編制本預案。

  1.2 編制依據 

  《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《突發公共衛生事件應急條例》《突發事件衛生應急預案管理辦法》《山西省突發事件應對條例》《運城市突發公共衛生事件應急預案》《河津市突發事件總體應急預案》等。

  1.3 適用范圍

  本預案適用于河津市行政區域內發生、造成或可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的突發傳染病疫情、群體性不明原因疾病、突發中毒以及其他突發事件引起的嚴重影響公眾健康的公共衛生事件的應急處置。

  與食品、藥品、疫苗安全相關的突發公共衛生事件的應對工作,按照《河津市食品安全事故應急預案》《河津市藥品安全事件應急預案》《河津市疫苗安全事件應急預案》等執行。

  與人畜共患傳染病相關的突發公共衛生事件的應對工作,按照《河津市突發動物疫情應急預案》等執行。

  與水和大氣等環境污染相關的突發公共衛生事件的應對工作,按照《河津市突發環境事件應急預案》等執行。

  1.4 工作原則

  人民至上、生命至上,預防為主、常備不懈,統一領導、部門協作,依法科學、高效處置,分級分區、精準施策,社會參與、群防群控。

  1.5 事件分級

  根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。分級標準詳見附件4。

  2 河津市突發公共衛生事件應急指揮體系

  河津市突發公共衛生事件應急指揮體系由河津市突發公共衛生事件應急指揮部及其辦公室組成。

  2.1 河津市突發公共衛生事件應急指揮部

  指 揮 長:市政府分管衛健工作的副市長

  副指揮長:市政府辦公室分管副主任,市衛健局局長、市應急局局長、市武裝部副部長、武警河津中隊中隊長。

  成員單位:市委宣傳部、市融媒體中心、市委統戰部、市武裝部、市委網信辦、市發改局、市教育局、市工科局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市林業局、運城市生態環境局河津分局、市交通局、市農業農村局、市文旅局、市衛健局、市應急局、市政府綜合保障中心、市市場監管局、市醫保局、中國移動通信集團山西有限公司河津市分公司、中國聯合網絡通信有限公司河津市分公司、中國電信股份有限公司河津分公司、市紅十字會、武警河津中隊、河津火車站。

  必要時,經市指揮部請示市委、市政府同意,成立突發公共衛生事件應對工作領導小組,并實行市委書記、市長雙組長制。市指揮部在領導小組的領導下,開展突發公共衛生事件的應急處置工作。

  市指揮部應急指揮機構組成及職責詳見附件2。

  2.2 市指揮部辦公室組成及職責

  市突發公共衛生事件應急指揮部辦公室(以下簡稱市指揮部辦公室)設在市衛健局。市衛健局局長兼任市指揮部辦公室主任。

  市指揮部辦公室職責見附件2。

  2.3 專項工作組

  在組織處置一般及以上突發公共衛生事件的應急狀態時,市指揮部成立專項工作組。

  專項工作組包括綜合組、防控救治組、交通場站組、市場監管組、醫療物資保障組、生活物資保障組、宣傳組、外事組、科技攻關組、社會治安組十個工作組。專項工作組組成及職責詳見附件3。

  2.4 專家咨詢委員會

  市指揮部組建市突發公共衛生事件專家咨詢委員會,建立由衛健、應急、生態環境、農業農村、市場監管等多部門、多單位、多行業專家組成的專家庫。

  主要職責:

  對突發公共衛生事件響應級別以及采取的重要措施提出建議;

  對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢建議;

  參與制定、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案;

  對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導;

  對突發公共衛生事件應急反應的終止、后期評估提出咨詢意見;

  承擔市突發公共衛生事件應急指揮部交辦的其他工作。

  2.5 事權劃分

  河津市指揮部是應對本行政區域內一般突發公共衛生事件的主體。

  跨縣界的突發公共衛生事件應急處置工作,由相關縣級指揮部分別指揮,運城市指揮部予以協調。

  3 監測和預警

  3.1 事件監測

  根據突發公共衛生事件的形勢、種類和特點,劃分監測區域,完善監測網絡,確定監測哨點,明確監測任務,對突發公共衛生事件開展應急監測。

  衛健局組織各級各類醫療衛生機構,對可能發生的傳染病疫情、群體不明原因疾病、急性中毒等開展臨床癥狀、流行病學、病原學和血清學等監測,并對突發公共衛生事件相關信息進行監測。

  教育局督促學校在市疾控中心指導下,落實日常晨午檢、因病缺勤登記制度。

  農業農村(畜牧獸醫)局組織所屬動物疫病預防控制機構,林業部門組織所屬野生動物疫源疫病監測站,對人畜共患傳染病疫情開展動物間和暴露環境的病原學、血清學監測。

  3.2 風險評估

  市指揮部組織衛健、教育、農業農村、林業等部門開展日常和應急監測大數據分析。必要時,同時組織相關部門、專業技術人員、專家進行聯合會商,對發生突發公共衛生事件的可能性及造成的影響進行評估,提出風險溝通、應急準備和防范等對策,明確預警等級和范圍。認為可能發生突發事件的,向上級人民政府和指揮部報告,同時向上級有關部門、毗鄰縣人民政府通報。

  3.3 預警發布

  市指揮部根據有關法律、法規和國務院規定的權限和程序,發布相應級別的預警,決定并宣布進入預警期。

  3.4 預警行動

  進入預警期后,市指揮部根據可能發生的突發公共衛生事件種類、特點和危害,采取下列多項措施:

  1.啟動部門間聯防聯控工作,有關工作組、成員單位、專業技術機構、應急隊伍和專家等進入應對或待命狀態;

  2.籌集、調撥醫藥和防護消殺等必需物資;

  3.開展應急培訓和演練,完善技術和能力準備;

  4.采取必要的預防性措施,化解重點區域、重點場所、重點人群公共衛生風險;

  5.強化監測,及時收集、分析、研判有關信息;

  6.公布咨詢電話,適時發布健康提示;

  7.開展輿情監測和輿論引導,回應社會和公眾關切,遏制謠言傳播。

  3.5解除預警

  經分析研判,不可能發生突發公共衛生事件或風險已經消除的,市指揮部宣布解除預警,終止預警期采取的緊急應對措施。

  4 信息報告、通報和發布

  4.1 信息報告

  4.1.1 責任報告單位和個人

  市人民政府及衛健局、各級各類醫療衛生機構、突發公共衛生事件發生單位、運城市生態環境局河津分局、教育局等有關單位,均為責任報告單位。

  執行職務的各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員、鄉村醫生、個體醫生均為責任報告人。

  4.1.2 流程報告

  發生突發公共衛生事件后,市衛健局初步判定突發公共衛生事件級別,及時組織采取應對措施,并在2小時內向本級人民政府或指揮部報告,同時向運城市衛健委報告。

  確認發生一般以上或暫時無法判定級別的突發公共衛生事件的,按以下流程和時限報告:

  1.市衛健局1小時內書面報告本級人民政府和指揮部,并同時向運城市衛健委報告。緊急狀態下,可直接向省衛健委報告。

  2.市人民政府和指揮部接報后,1小時內報告運城市人民政府和指揮部,緊急狀態下,可直接向省人民政府和省指揮部報告。

  3.情況緊急或可能造成嚴重社會影響、嚴重危害公共安全的突發公共衛生事件,市指揮部辦公室應立即向市人民政府和市應急救援總指揮部報告,同時向運城市衛健委報告。

  4.1.3報告內容

  突發公共衛生事件報告分為初次報告、進程報告和結案報告,要根據事件的嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程。

  初次報告:報告內容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質、發生地點、發生時間、發病例數、死亡人數、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報告單位、報告人員及通訊方式等。

  進程報告:報告事件的發展與變化、處置進程、事件判斷和原因或可能因素、勢態評估、控制措施等內容。同時,對初次報告進行補充和修正。重大及特別重大突發公共衛生事件至少按日進行進程報告。

  結案報告:事件處置結束后,應進行結案報告。

  4.2 信息通報

  發生較大及以上突發公共衛生事件,按照省、運城市指揮部決策,河津市指揮部辦公室向成員單位通報,并向市指揮部及運城市指揮部報告。

  衛健局與教育局間相互通報涉及學校的突發公共衛生事件;與市場監管局間相互通報涉及食品、藥品、疫苗安全的突發公共衛生事件;與農業農村局間相互通報涉及人畜共患傳染病的突發公共衛生事件。

  4.3 信息發布

  突發公共衛生事件信息原則上應由國家衛健委和省衛健委發布。經省衛健委授權后,運城市衛健委(運城市指揮部辦公室)在運城市指揮部統一領導下,及時發布本市區域內突發公共衛生事件相關信息;河津市衛健局(河津市指揮部辦公室)配合做好信息發布工作。

  5 應急響應

  5.1 先期處置

  突發公共衛生事件發生后,市指揮部迅速啟動本級應急響應,組織有關成員單位協同施策,有力、有序、有效做好先期處置。

  實行信息日報和零報,強化應急監測,開展相關人員洗消、救治和醫學觀察、流行病學調查及健康教育等工作,減少危害和影響??刂苽魅驹?、切斷傳播途徑、保護易感人群,嚴防事件蔓延發展。

  5.2 分級響應

  按照突發公共衛生事件的影響范圍、危害程度和應對能力等因素,市指揮部的應急響應由低到高設定為三級、二級、一級三個等級。依據響應條件,啟動相應等級的分級響應,在不同階段采取不同防控策略和措施,因地制宜實施分級分類督導,統籌協調區域支援。

  市突發公共衛生事件市級應急響應流程見附件1。

  5.2.1 一級響應

  發生較大及以上突發公共衛生事件的,指揮長向市應急救援總指揮部總指揮和運城市指揮部報告,建議總指揮啟動一級響應,實施以下響應措施:

  首先做好先期處置工作,控制事態發展,防止次生和衍生公共衛生事件的發生,市指揮部組成的專項工作組聽從運城市指揮部的相關指令,河津市指揮部要做好配合工作。

  5.2.2 二級響應

  發生一般突發公共衛生事件的,市指揮部辦公室主任向指揮長和運城市指揮部辦公室報告,在運城市指揮部辦公室的統一指導下,由指揮長啟動二級響應。實施以下響應行動:

  1.市指揮部及辦公室、成員單位、市聯防聯控工作機制迅速展開指揮調度和聯動響應,迅速貫徹落實市委、市政府決策部署,令行禁止,全面履行工作職責。組派現場工作組,調派市級專家和專業處置應急隊伍等趕赴事發地,聯合屬地展開深入調查,組織、督導和參與事件處置,最大限度控制事態發展。

  2.召開指揮部會商研判會議,組織有關單位和專家對事件影響及其發展趨勢進行動態綜合評估,研究和明確處置策略、方案,依法劃定疫點、疫區,依法確定需要緊急采取的強制、征用等階段性應急措施,并分類督導執行。

  3.實施突發公共衛生事件及相關信息、病例救治和轉歸信息的日報、零報制度。強化值班值守、應急監測和數據信息統計分析及結果應用。

  4.按需配備處置人員和藥品、防護消殺用品、檢測試劑、設備、裝備等急需物資。依法追蹤、轉運和管理相關病例、疑似病例及其密切接觸者,實施就地隔離、就地觀察、就地治療;組織開辟定點醫院、應急床位或救治專區,強化院前洗消、規范診斷、醫療救治和心理干預等工作,早識別、早處置,最大限度減少死亡;科學組織衛生防護,依法妥善處理醫療廢物,嚴防發生醫院感染,嚴防事件處置人員感染;強化流行病學調查、樣本采集和實驗室檢測,盡快排查、辨明致病因素和暴露或傳播機制,阻斷傳播途徑。根據需要,組織開展應急疫苗接種、預防性服藥。做好相關病例救治費用的醫療保障工作。

  5.必要時,及時向運城市指揮部、運城市衛健委等有關部門請求支援、支持。

  6.必要時,組織有關部門在相關區域的鐵路、公路設置臨時交通衛生檢疫站,對出入境、進出疫區和運行中的交通工具、乘運人員和物資進行檢疫查驗, 對發現的病例、疑似病例及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗并轉運移交。

  7.組織開展群防群控;協調保障相關病例、疑似病例及其密切接觸者的社會救助、生活救濟;組織鄉鎮政府、街道辦事處以及村(居)民委員會等開展愛國衛生和健康宣教;指導公眾落實預防控制措施,防止社區傳播;引導公眾就近到定點醫院或正規醫療機構就診。

  8.強化輿情監測,正確引導輿論。及時糾正不實、錯誤或片面報道。依法查處通過網絡媒體、自媒體等渠道違法違規發布突發公共衛生事件信息和制造謠言、散布謠言等行為。

  9.維護社會生產生活秩序,組織有關部門保障相關商品供應、平抑物價、防止哄搶,嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、制假售假和擾亂社會治安等違法犯罪行為。

  10.依法依規妥善開展突發公共衛生事件,特別是傳染病疫情遇難人員遺體的防疫消毒和火化等工作。

  11.落實運城市指揮部工作組的建議。

  5.2.3 三級響應

  發生突發公共衛生事件但尚未達到一般級別的,市指揮部辦公室主任啟動三級響應。市指揮部派出工作組和專家組,開展督導、協調和技術支持。實施以下響應行動:

  1.迅速聯動響應。市指揮部及辦公室、成員單位以及各專項工作組迅速展開指揮調度和聯動響應,迅速貫徹落實市委、市政府決策部署,全面履行工作職責。組派現場工作組,調派市級專家和專業處置應急隊伍等趕赴事發地,聯合各鄉鎮(街道)展開深入調查,組織、督導和參與事件處置,最大限度控制事態發展。必要時設立現場指揮部,現場協調指揮突發公共衛生事件的應急處置工作。

  2.動態綜合評估。召開指揮部會商研判會議,組織衛健、疾控、應急、生態環境、農業農村、市場監管等有關單位和專家對事件影響及其發展趨勢進行動態綜合評估,研究和明確處置策略、方案,依法劃定疫點、疫區,依法確定需要緊急采取的強制、征用等階段性應急措施,并分類督導執行。

  3.加強信息報告。實施突發公共衛生事件及相關信息、病例救治和轉歸信息的日報、零報制度。強化值班值守、應急監測和數據信息統計分析及結果應用。

  4.加強物資調配。按需配備處置人員和藥品、防護消殺用品、檢測試劑、設備、裝備等急需物資。

  5.快速流調管控。依法追蹤、轉運和管理相關病例、疑似病例及其密切接觸者,實施就地隔離、就地觀察、就地治療。

  6.做好醫療救治。組織開辟定點醫院、應急床位或救治專區,強化院前洗消、規范診斷、醫療救治和心理干預等工作,早識別、早處置,最大限度減少死亡;科學組織衛生防護,依法妥善處理醫療廢物,嚴防發生醫院感染,嚴防事件處置人員感染;強化流行病學調查、樣本采集和實驗室檢測,盡快排查、辨明致病因素和暴露或傳播機制,阻斷傳播途徑。根據需要,組織開展應急疫苗接種、預防性服藥。做好相關病例救治費用的醫療保障工作。

  7.必要時,及時向運城市指揮部、運城市衛健委等有關部門請求支援、支持。

  8.設置臨時衛生檢疫站。必要時,組織公安(交警)局、交通局、衛健局等單位在相關區域的鐵路、公路設置臨時交通衛生檢疫站,對出入境、進出疫區和運行中的交通工具、乘運人員和物資進行檢疫查驗, 對發現的病例、疑似病例及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗并轉運移交。

  9.加強群防群控。督導各鄉鎮(街道)政府組織開展群防群控;協調保障相關病例、疑似病例及其密切接觸者的社會救助、生活救濟;組織鄉鎮政府、街道辦事處以及村(居)民委員會等開展愛國衛生和健康宣教;指導公眾落實預防控制措施,防止社區傳播;引導公眾就近到定點醫院或正規醫療機構就診。

  10.強化輿情監測。正確引導輿論,及時糾正不實、錯誤或片面報道。依法查處通過網絡媒體、自媒體等渠道違法違規發布突發公共衛生事件信息和制造謠言、散布謠言等行為。

  11.保障生產生活物資供應。維護社會生產生活秩序,組織發改局、工科局、市場監管局等單位保障相關商品供應、平抑物價、防止哄搶,嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇、制假售假和擾亂社會治安等違法犯罪行為。

  12.依法依規妥善開展突發公共衛生事件,特別是傳染病疫情遇難人員遺體的防疫消毒和火化等工作。

  5.3 響應調整

  突發公共衛生事件應急處置工作根據突發公共衛生事件相關危險因素和病例的變化,由本級指揮部辦公室組織專家進行分析論證,提出調整響應的建議,報本級指揮部批準后實施,并向上一級指揮部報告。

  5.4 響應終止

  突發公共衛生事件應急響應的終止需符合以下條件:突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除,最后1例相關病例經過最長潛伏期后再無新病例出現。依據“誰啟動、誰終止”的原則,由相應啟動應急響應的指揮機構批準宣布應急響應結束。

  6 應急保障

  6.1 資金保障

  市財政局按照各領域財政事權和支出責任劃分的原則,為突發公共衛生事件應對工作提供資金保障。按規定落實對突發公共衛生事件應急處理專業技術機構的財政補助政策和突發公共衛生事件應急處置經費。

  市發改局保障突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設經費。

  市衛健、醫保等部門組織執行突發公共衛生事件相關病例醫學排查和治療費用納入醫保報銷等相關政策。

  6.2 物資保障

  根據市指揮部決策部署,市衛健局按照突發公共衛生事件處置需要,匯總并提出藥品(含中成藥、中藥材)及防護消殺用品等醫藥物資應急需求和調撥計劃。

  市市場監管局、市工科局根據醫藥物資需求,結合生產能力和市場供應,協調醫藥物資儲備清單和調撥計劃,督導承儲企業裝載和調運?,F有儲備難以滿足需求時,向運城市或相鄰縣醫藥儲備提出援助申請。必要時,組織承儲企業緊急市場采購短缺藥品。

  市發改局根據物資儲備需求和調撥計劃,組織落實動用計劃和指令。

  市市場監管局、市工科局、市發改局、市財政局、市衛健局等單位分別建立本級應對突發公共衛生事件的醫藥和物資儲備及調撥機制。

  6.3 通訊保障

  根據突發公共衛生事件處置需要,移動、聯通、電信等部門組織相關電信運營商為召開電視電話會議、通訊傳輸等提供保障。

  6.4 交通保障

  市交通、公安(交警)等部門組織協調相關單位(企業)和交警力量為參與突發公共衛生事件處置中的人員、物資、裝備等快速投送和優先通行提供保障。

  7 后期處置

  7.1 總結評估

  市指揮部辦公室組織相關成員單位、專家學者和參與處置的人員對突發公共衛生事件處置情況進行總結評估。

  總結評估內容主要包括事件概況、溯源和流行病學調查概況、病例救治情況、所采取措施的效果評價、應急處置中存在的問題、取得的經驗、終止響應后需進一步跟蹤落實及常態工作相關建議。

  7.2 撫恤和補助

  市指揮部組織有關部門對因參與應急處置工作的致病、致殘、犧牲人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。對在突發公共衛生事件應急處置工作中被認定為工傷(或視同工傷)的人員,按照《工傷保險條例》及《山西省實施<工傷保險條例>辦法》規定,享受相應待遇。對在突發公共衛生事件應急處置工作中犧牲的人員,按照有關規定追認為烈士,并依規撫恤優待烈士遺屬。對直接參與傳染病類突發公共衛生事件的一線工作人員,按人社部、財政部規定計發傳染病疫情防治人員臨時性工作補助。

  8 附則

  8.1 宣貫、培訓和演練

  市指揮部辦公室組織有關部門開展突發公共衛生事件應急預案的宣貫,對社會公眾開展應對突發公共衛生事件知識技能的宣傳和教育。市指揮部辦公室定期或不定期組織開展突發公共衛生事件相關應急處置培訓,每年至少進行一次突發公共衛生事件應急演練。

  8.2 預案解釋

  本預案由市衛健局負責解釋。

  8.3 預案實施時間

  本預案自發布之日起實施。

  附件:1.河津市突發公共衛生事件應急響應流程圖

             2.河津市突發公共衛生事件應急指揮機構組成及職責

             3.河津市突發公共衛生事件應急指揮部專項工作組組成及職責

             4.突發公共衛生事件分級

(因附件為圖片及表格,版面不兼容,請查看掃描件)

河津市人民政府辦公室關于印發《河津市突發公共衛生事件應急預案》的通知.pdf

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