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首頁 > 政府信息公開>法定主動公開內容>救災生產領域

河津市人民政府辦公室關于印發河津市輻射事故應急預案的通知

發布日期:2022-11-17 10:59     來源: 河津市人民政府     【字體: 】     打印本頁

信息索引號 1408810058/2022-00839 發布時間 2022-11-17
發布機構 河津市人民政府 文號 河政辦發〔2022〕29號
主題詞 公安、安全、司法 體裁 河政辦發

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,河津市經濟技術開發區管委會,市直各有關單位:

  《河津市輻射事故應急預案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。2020年8月18日印發的《河津市人民政府辦公室關于印發河津市輻射事故應急預案的通知》(河政辦發〔2020〕48號)同時廢止。

  河津市人民政府辦公室    

  2022年11月7日        

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  河津市輻射事故應急預案

  1 總則

  1.1編制目的

  為健全輻射事故應對工作機制,科學有效應對輻射事故,最大限度減少損失和危害,保護公眾和從業人員的安全和健康,保護輻射環境安全,編制本預案。

  1.2 工作原則

  堅持以人為本、預防為主,統一領導、分類管理,屬地為主、分級響應,專兼結合、充分利用現有資源的工作原則。

  1.3 編制依據

  《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性廢物安全管理條例》、《放射性物品運輸安全管理條例》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》、《生態環境部辦公廳關于加強核與輻射事故應急演習工作的指導意見》、《電離輻射防護與輻射源安全基本標準》、《山西省突發事件應對條例》、《山西省輻射事故應急預案》、《關于建立放射性同位素與射線裝置輻射事故分級處理和報告制度的通知》、《關于印發山西省突發事件應急預案管理辦法的通知》、《運城市輻射事故應急預案》、《河津市突發事件總體應急預案》等。

  1.4 適用范圍

  本預案適用于河津市行政區域內發生輻射事故的應對工作。

  本預案中輻射事故主要指在本市轄區內下列設施或活動的放射源丟失、被盜、失控或者放射性物質和射線裝置失控導致人員受到異常照射,或者造成環境放射性污染的事故。

 ?。?)核技術利用;

 ?。?)放射性物品運輸;

 ?。?)放射性廢物的收集、暫存、處理處置;

 ?。?)伴生放射性礦開發利用;

 ?。?)各種自然災害引發的次生輻射事故。

  國內外航天器在我市轄區內墜落造成的環境放射性污染事件,以及可能對我市環境造成輻射影響的區域外核與輻射事故、事件的應對工作,參照本預案執行。

  1.5輻射事故分級

  根據輻射事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,將輻射事故分為特別重大輻射事故、重大輻射事故、較大輻射事故和一般輻射事故四個等級。輻射事故分級標準見附件2。

  2 河津市輻射事故應急指揮體系

  河津市輻射事故應急指揮體系由河津市輻射事故應急指揮部及其辦公室組成。

  2.1河津市輻射事故應急指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”)

  指 揮 長:分管副市長。

  副指揮長:市政府辦副主任、運城市生態環境局河津分局(以下簡稱市生態環境局河津分局)局長、市應急管理局局長、武警河津中隊長。

  成員單位:市委宣傳部、市融媒體中心、市生態環境局河津分局、市應急管理局、市衛生健康和體育局、市公安局、市發展和改革局、市財政局、市消防救援大隊、武警河津中隊及事發地鄉(鎮)、街道辦事處。(指揮機構及職責詳見附件1)。

  2.2市應急指揮部辦公室

  市應急指揮部辦公室設在市生態環境局河津分局。辦公室主任由市生態環境局河津分局局長兼任,副主任由市生態環境局河津分局分管核與輻射副局長擔任。應急電話:0359—5060078。

  2.3應急工作組

  發生輻射事故時,市政府成立輻射事故應急現場指揮部。

  指 揮 長:分管副市長。

  副指揮長:市政府辦副主任,市生態環境局河津分局局長、市應急管理局局長、武警河津中隊長。

  成員單位:市委宣傳部、市融媒體中心、市生態環境局河津分局、市應急管理局、市衛生健康和體育局、市公安局、市發展和改革局、市財政局、市消防救援大隊、武警河津中隊及事發地鄉(鎮)、街道辦事處及事發單位。

  現場指揮部根據應急處置工作需要,成立應急綜合保障組、現場處置組、技術組、案件偵破組、醫療救護組、新聞報道組6個組。根據事故情況,指揮長可視情況調整工作組、組成單位及職責,調集市內其他有關部門和單位參加輻射事故處置工作。

  2.3.1 應急綜合保障組

  組    長:市應急管理局主要負責人。

  成員單位:市應急管理局、市生態環境局河津分局、市發展和改革局、市財政局。

  職    責:負責輻射事故處置的物資、裝備、經費等各類保障工作。

  2.3.2 現場處置組

  組    長:市生態環境局河津分局主要負責人。

  成員單位:市生態環境局河津分局、市應急管理局、市衛生健康和體育局、市公安局、市消防救援大隊、事發地鄉(鎮)、街道辦事處及事發單位。

  職    責:負責搶險救援和應急處置,做好現場維護工作,根據情況臨時確定警戒范圍,疏散人員,展開初步現場調查,負責向市應急指揮部匯報現場情況。

  2.3.3 技術組

  成員單位:山西省生態環境監測和應急保障中心、運城市生態環境綜合監測中心

  職    責:為市應急指揮部決策提供技術支持,對輻射事故進行分析與評估,對事故現場及周邊環境進行輻射監測并對輻射劑量進行估算,為市應急指揮部辦公室制定應急響應措施提出建議,參加市應急指揮部及其辦公室組織的應急響應行動。

  2.3.4 案件偵破組

  組    長:市公安局主要負責人。

  成員單位:市公安局、市生態環境局河津分局。

  職    責:發生放射源丟失、被盜情況時,參與偵破追繳丟失、被盜放射源。發生在本轄區的輻射事故現場警戒與封閉、安全保衛、交通管制、治安秩序維護,并配合做好人員疏散轉移工作。

  2.3.5 醫療救助組

  組    長:市衛生健康和體育局主要負責人。

  成員單位:市衛生健康和體育局。

  職    責:負責調動醫療衛生資源,負責輻射事故受照人員醫療救護、轉運等工作。指導應急人員與公眾做好職業病防治與咨詢,并開展心理疏導工作。

  2.3.6 新聞報道組

  組    長:市委宣傳部主要負責人。

  成員單位:市委宣傳部、市融媒體中心、運城市生態環境局河津分局。

  職    責:按市應急指揮部提供的信息和授權,負責組織協調新聞媒體開展輻射事故應急處置的新聞報道,做好新聞媒體管理工作以及網絡輿論的引導和管控工作。

  3 預警機制

  3.1 預警級別

  根據輻射事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍,預警級別由高到低分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

  一級預警(紅色):可能發生或引發特別重大輻射事故。

  二級預警(橙色):可能發生或引發重大輻射事故。

  三級預警(黃色):可能發生或引發較大輻射事故。

  四級預警(藍色):可能發生或引發一般輻射事故。

  3.2 預警信息發布

  一級預警信息經省政府授權由省指揮部負責發布,同時向國務院及生態環境部(國家核安全局)報告;

  二級預警信息經省政府授權由省指揮部負責發布,同時向生態環境部(國家核安全局)報告;

  三級預警信息由運城市人民政府負責發布;

  四級預警信息由河津市人民政府負責發布。河津市人民政府接到上級發布的一、二、三級預警信息時,應及時向本市行政區域的公眾轉發,并通報可能影響到的相關地區。

  市生態環境局河津分局會同有關部門、機構以及專家進行事故研判,預估輻射事故可能的影響范圍和危害程度,提出警示事項與應采取的防護措施等,并向市人民政府提出預警級別建議。

  3.3 預警行動

  進入預警狀態后,市應急指揮部和相關部門應當采取以下措施:

 ?。?)趕赴現場,協調各專業力量實施應急救援行動,提出現場應急行動原則要求。

 ?。?)轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置。                     

 ?。?)指令各環境應急救援隊伍進入應急狀態,需要時申請由省生態環境監測和應急保障中心、請求運城市生態環境綜合監測中心立即開展應急監測,隨時掌握并報告事態進展情況。

 ?。?)針對突發事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致危害擴大的行為和活動。

 ?。?)調集環境應急所需物資和設備,保障應急處置工作。

 ?。?)及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,專家解讀,加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

  3.4預警級別調整和解除

  發布預警信息后,根據事態的發展,市應急指揮部適時報請河津市人民政府調整預警級別,及時更新發布預警信息。 當判定輻射事故隱患已排除時,應當及時報請市政府終止預警,并解除已經采取的有關措施。

  4 應急處置與救援

  4.1先期處置

  輻射事故發生后,事故單位應當立即開展先期處置,采取有效措施全力控制事態發展,最大限度避免人員傷亡。市政府接到事故上報信息后,應立即指揮、協調有關部門和單位,按照屬地為主的原則與部門分工立即趕赴現場,緊急疏散周邊人員,對事故現場進行警戒,在確保救援人員安全的前提下采取有效措施,控制或切斷放射性污染蔓延的途徑,控制事態發展,減少和消除輻射污染。當事態超出處理能力時,報請市政府及相關部門請求技術支援。

  4.2 信息接報與處理

  4.2.1 信息報送時限和程序

 ?。?)發生輻射事故后,事故責任單位和責任人應當立即啟動本單位的輻射事故應急響應,采取必要應對措施,并立即(在1小時內)向市生態環境局河津分局、市衛健局和市公安局報告,情況緊急時可先進行口頭報告,其后盡快填寫《輻射事故初始報告表》。

 ?。?)市生態環境局河津分局、市公安局、市衛健局接到報告后,應當立即派人趕赴現場,進行現場調查,采取有效措施,控制并消除事故影響。

  初步判定為一般輻射事故的,市生態環境局河津分局、市公安局、市衛健局應當在1小時內向市人民政府和運城市相關部門報告。

  初步判定為較大輻射事故的,市生態環境局河津分局、市公安局、市衛健局應當在1小時內向市人民政府和運城市相關部門報告。

  初步判定為重大輻射事故、特別重大輻射事故的,市生態環境局河津分局、市公安局、市衛健局應當在1小時內向市人民政府、市人民政府在1小時內報告運城市人民政府和(省級)相關部門報告。情況緊急時可越級上報。

 ?。?)緊急情況下,可以先通過電話口頭報告市人民政府,并在30 分鐘內報送書面信息。

  4.2.2報告方式與內容

  輻射事故的報告分為初報、續報和終結報告三類。初報在發現事故后立即上報,續報可在事故處置過程中結合實際情況隨時上報,終結報告在事故處理完畢后及時上報。

 ?。?)初報可用電話直接報告。主要內容包括:發生輻射事故的原因、發生時間、地點、人員受害情況、事件潛在的危害程度等初步情況。電話報告后應盡快報送《輻射事故初始報告表》(見附件3)。

 ?。?)續報采用書面報告,在初報的基礎上報告有關確切數據,以及事故發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。(《輻射事故后續報告表》見附件4)

 ?。?)終結報告采用書面報告,在初報和續報的基礎上,報告處理事件的措施、過程和結果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關部門和工作內容,出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

  4.2.3 跨區域的信息通報

  跨市(縣)區域的輻射事故及時通報相鄰行政區域同級政府及其生態環境部門。需要運城市政府協調處置的應對工作,由市政府向運城市政府提出請求,或由市生態環境局河津分局向運城市生態環境局提出請求。

  4.3 應急響應

  根據輻射事故的分級標準、嚴重程度和發展態勢,河津市輻射事故應急響應級別由低到高分為三級、二級和一級三個級別。

  輻射事故發生在易造成重大影響的區域或重要時段時,可適當提高響應級別。應急響應啟動后可視事故損失情況及其發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。

  4.3.1 三級響應

  發生輻射事故后,企業啟動本單位應急方案,采取應急措施,并立即向當地生態環境局、公安部門、衛生主管部門報告。生態環境局責令停止導致或者可能導致輻射事故的作業;組織控制事故現場。市應急指揮部辦公室經評估,向指揮長報告,由市應急指揮部指揮長啟動三級響應。指導企業進行先期處置。

  4.3.2 二級響應

  初判發生一般輻射事故的,市應急指揮部辦公室向指揮長報告,由市應急指揮部指揮長啟動二級響應。主要開展以下工作:

 ?。?)趕赴事發現場,根據需要成立現場指揮部,召集有關部門分析事故狀況,制定現場處置方案,組織開展應對工作;

 ?。?)指導協調開展應急處置、應急監測、應急救援等工作。設置現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域;

 ?。?)組織協調相關專業應急隊伍、物資、裝備等應急資源,為應急處置提供支援和支持;

 ?。?)統一組織事件信息發布、輿論引導;

 ?。?)必要時,市應急指揮部負責向運城市人民政府及市生態環境局請求物資、技術、設備等支援。

  4.3.3 一級響應

  初判發生較大輻射事故、重大輻射事故、特別重大輻射事故的,市應急指揮部指揮長向運城市人民政府報告,由運城市應急指揮部啟動一級響應。進一步加強現場指揮部力量,在做好二級響應重點工作的基礎上,配合省、市工作組進行應急處理工作。

  4.4 應急措施

  輻射事故發生后,事發地政府、有關部門和單位根據工作需要,組織采取科學處置措施。

  4.4.1 現場處置

 ?。?)按照“先控制,后處理”的原則,事發單位應當立即啟動本單位輻射事故應急響應,迅速實施先期處置,開展輻射監測,設立控制區、控制或切斷污染源。及時主動向事故地現場處置組提供應急救援有關的基礎資料,供現場處置組制訂救援和處置方案時參考。

 ?。?)市生態環境局河津分局責令停止導致或者可能導致輻射事故作業,組織控制事故現場。

 ?。?)市人民政府組織有關人員和隊伍趕赴事發現場,按照本預案,相互協同,密切配合,共同實施應對和緊急處置行動。同時,組織有關專家迅速對事故信息進行分析、評估,提出應急處置方案和建議。根據事故進展情況和形勢動態,提出相應的對策和意見;對突發輻射事故的危害范圍、發展趨勢做出科學預測。全力控制事故態勢,嚴防二次污染和次生、衍生事故發生。組織引導人員撤離輻射事故危險區,到事故地安全邊界之外;開展輻射監測,指導人員防護及應急工作,尋找失控源或者劃定污染區域的邊界,必要時,對易失控的放射源實施收貯;回收放射源或者對污染的區域進行去污。

  4.4.2 安全防護

 ?。?)現場應急工作人員應根據不同類型輻射事故的特點,配備相應的專業防護裝備,采取安全防護措施。

 ?。?)現場處置組在市應急指揮部聘請的有關專家的技術支持下,開展公眾的安全防護工作:

 ?、俑鶕椛涫鹿实男再|、特點,提出公眾安全防護措施指導意見。

 ?、诟鶕鹿实氐臍庀?、地理環境、人員密集度等情況,提出污染范圍控制建議,確定公眾疏散的方式,指導有關部門組織群眾安全疏散撤離。

 ?、墼谑鹿实匕踩吔缰?,設立緊急避難場所。

 ?、鼙匾獣r,對易失控的放射源實施收貯。

  4.4.3 醫學救援

  對可能受到輻射損傷的人員,應當立即送至具備救治輻射損傷人員能力及條件的醫療機構進行檢查和治療,或者由衛健局協調相關醫療衛生機構派出專業人員赴事故現場,采取緊急醫學救援措施。

  4.4.4 應急監測

  市應急指揮部組織協調一般輻射事故的應急監測工作。根據輻射事故性質,由技術組制定輻射應急監測方案,專業人員開展監測,技術組根據監測結果,綜合分析輻射事故污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,預測并報告輻射事故發展情況、污染物變化情況以及對人群的影響情況,作為輻射事故應急決策的技術支撐。以指導應急人員的防護與現場應急救援工作,尋找失控源、確定污染物擴散范圍、清理回收污染物等。

  必要時,請求上級生態環境部門提供應急監測技術支援。

  4.4.5 信息發布

  市應急指揮部負責發布一般輻射事故的信息。信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則。輻射事故發生后及時向全社會發布簡要信息,適時發布初步核實情況、事態進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等,根據事故處置情況做好后續發布工作。

  各有關部門要加強對相關信息的核實、審查和管理,做好輿情分析和輿情引導工作,及時回應群眾關切問題。任何單位或個人不得隨意編造、傳播、發布未經核實或沒有事實依據的信息。

  4.5 響應終止

  當具備下列條件時,由啟動響應的應急指揮機構終止應急響應。

 ?。?)環境放射性水平已降至國家規定的限值以內。

 ?。?)輻射事故所造成的危害已消除或可控。

 ?。?)事故現場的各種專業應急處置行動已無繼續必要。

  5 后期處置

  5.1 應急響應終止后的行動

 ?。?)對丟失、被盜放射源的輻射事故,從接到報案或者檢查發現之日起半年內,仍未追回放射源或仍未查清下落的,由負責立案偵查的公安機關做出階段報告,并提交給運城市輻射事故應急指揮機構。

 ?。?)對造成環境污染的輻射事故,市生態環境局河津分局在運城市生態環境局及專家組的指導下對輻射污染場地清理去污、收集處理放射性廢物、開展后續的輻射環境監測、輻射污染環境恢復等。

  5.2 善后處置

  有關單位負責各項善后處置工作,包括人員安置補償、征用物資補償、受污染環境恢復等,必要時向市人民政府請求指導和支援。

  5.3 總結評估

 ?。?)市應急指揮部指導有關部門及事故單位查出原因,防止類似事故的發生。

 ?。?)市應急指揮部組織相關部門和技術組,評價應急期間所采取的行動并進行總結,1個月內將總結報告報市政府和上級相關部門。

 ?。?)根據應急實踐經驗,市應急指揮部辦公室對應急預案進行評估,并及時修訂預案。

  6 保障措施

  市應急指揮部各成員單位根據本預案規定的職責,結合輻射事故應急準備與響應實際工作需要,做好保障工作,保證輻射事故應急響應工作的順利進行。

  6.1 資金保障

  市應急指揮部各成員單位根據輻射事故應急工作的需要安排專項資金,確保事故響應后事故監測、救援等各項工作的順利開展。相關企業根據國家相關規定提取本單位應急處置所需的應急資金。

  6.2 物資裝備保障

  根據本預案規定的職責,市應急指揮部各成員單位配置相應的技術裝備、安全防護用品和有關物資,保證應急設備和物資始終處于良好備用狀態,定期保養、檢驗和清點應急設備和物資。相關企業根據國家相關規定和應急處置需要配置本單位應急處置所需的應急物資,定期保養、檢驗,始終處于良好備用狀態。

  6.3 通信保障

  市應急指揮部各成員單位建立、健全并落實輻射事故信息收集、傳遞、處理、報送各環節的工作制度,完善各有關部門、單位已有的信息傳輸渠道,保持信息報送設施特別是現場應急通信系統性能完好,并配備必要的應急備用設施和技術力量,確保信息報送渠道的安全暢通。

  6.4 技術保障

  市應急指揮部各成員單位根據職責分工建立輻射事故應急救援隊伍。建立輻射事故應急專家數據庫,開展對社會應急救援志愿者的招募、組織,培訓,形成專業應急隊伍、企業專兼救援隊伍的應急救援隊伍。

  6.5 應急能力保障

  6.5.1 宣傳

  市應急指揮部辦公室應當采取多種形式加強對本預案的宣傳。

  以涉核與輻射主要企業和醫院為主要宣傳對象,加大正面宣傳,確保安全隱患排查達到防風險、補短板、強管理、提能力、保安全的效果。學習貫徹核安全法律法規,以涉核與輻射企業為主陣地,通過宣傳國家核安全知識百問、各科室開展系列訪談講堂等方式,針對性開展核與輻射安全法律法規學習,并緊密結合現階段的黨史學習教育,講好核與輻射安全知識,宣傳先進經驗做法,營造“知法、懂法、守法、護法”的環境。

  6.5.2 培訓

  有關單位和各核技術利用單位要制訂落實輻射事故應急救援及管理人員日常培訓計劃,熟悉掌握應急預案基本內容,學習了解有關輻射基礎知識和防護技能,以及輻射事故應急的有關知識和輻射監測、危險區域劃定、人員疏散、人員救助和緊急處置等基本技能,提高業務水平和應急處置能力。

  6.5.3 演習

  市應急指揮部辦公室應結合實際,有計劃、有重點地按照應急預案,組織不同類型的輻射事故應急演習,加強各部門間的協同應對能力,提高防范和處置輻射事故的技能,增強實戰能力。原則上至少每3年組織一次綜合演習,每年組織不少于1次專項演習。

  7 附則

  7.1 預案管理與更新

  本預案原則上每3年修訂一次,有下列情形之一,應及時組織修訂:

 ?。?)有關法律、法規、規章、標準、上位應急預案中的有關規定發生變化的。

 ?。?)應急指揮機構及其職責發生較大調整的。

 ?。?)面臨的風險發生較大變化的;

 ?。?)在突發事件應對或者應急演練中發現問題需要作出較大調整的;

 ?。?)應急預案審批單位要求修訂的;

 ?。?)應急預案編制單位認為應對修訂的其他情況。

  7.2 預案解釋

  本預案由市生態環境局河津分局負責解釋。

  7.3 實施時間

  本預案自印發之日起實施。2020年8月18日印發的《河津市輻射事故應急預案》(河政辦發〔2020〕48號)同時廢止。

  8 附件(因格式上傳原因,附件請查看PDF掃描版本)

  附圖:1.河津市輻射事故應急指揮組織機構圖

             2.河津市輻射事故應急響應流程圖

  附件:1.河津市輻射事故應急指揮機構及其辦公室、成員單位職責

             2.河津市輻射事故分級標準、響應條件及應急措施

             3.輻射事故初始報告表

             4.輻射事故后續報告表

                5.名稱解釋

 

掃描件:河津市人民政府辦公室關于印發河津市輻射事故應急預案的通知.pdf

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